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北京市昌平区人民政府关于推进保障农民工工资支付源头治理工作的实施意见(昌政发〔2021〕6号)

点击量: 来源:电子游戏【24H随时在线】 时间:2021年05月12日 【页面纠错】 【打印】 【关闭】

相关政策解读:《关于推进保障农民工工资支付源头治理工作的实施意见》(昌政发〔2021〕6号)政策解读

北京市昌平区人民政府关于推进保障农民工工资支付源头治理工作的实施意见

各镇人民政府、街道办事处,【电子游戏app】电子游戏平台_电子游戏中心大全_各委、办、局(公司):

  为深入贯彻落实中央和北京市关于根治拖欠农民工工资工作的部署要求持续有力推进保障农民工工资源头治理工作,根据《保障农民工工资支付条例》(国令第724号)、市政府《关于健全完善保障农民工工资支付制度机制建设的意见》(京政发〔2020〕26号)等法规文件精神,结合区实际,提出以下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于保障农民工工资支付的重要指示批示精神,充分认识保障农民工工资支付工作的重要性、复杂性和艰巨性,紧紧围绕保护农民工劳动所得,坚持源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治,着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任,健全根治拖欠农民工工资工作的长效机制,切实保障农民工劳动报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。

  (二)目标任务

  工程建设领域和劳动密集型加工制造、保安、餐饮服务等拖欠工资问题易发多发行业为重点,健全源头治理、动态监管、诚信激励和失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系,切实做到思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位、制度措施到位、督促检查到位,在全区形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,确保拖欠农民工工资问题从源头上得到根本遏制。

  二、坚持问题导向,加强源头治理

  根治拖欠农民工工资工作应从源头入手,坚持问题导向,压紧压实责任,在“谁审批谁监管、谁主管谁负责”的权责分工基础上,健全“管行业必须管工资,管项目必须管工资,管资金必须管工资”的全流程监管体系进一步深化源头治理,不断降增速、减总量,提升解决拖欠工资问题的处置效率,切实保证工作效果。

  (一)落实行业主管部门监管责任,加强行业主管领域全流程管理

  在工程建设领域拖欠农民工工资源头治理方面,区住房城乡委等相关行业主管部门加大履责监管力度,强力推行工程款支付担保制度,落实并推进实名制管理数据的共享、共用,全力排查化解现存的工程款支付担保不落实、结算过程不及时、违法转包分包等行为,杜绝由此引发的工程款、劳务费结算纠纷隐患,加快推进并形成对工程建设领域拖欠工程款等问题的全流程监管体系保安服务行业拖欠农民工工资源头治理方面,市公安昌平分局严格落实对保安服务行业的监管责任,加大对相关保安服务行业从业单位的用工检查指导力度。在其他行业拖欠农民工工资源头治理方面,各行业主管部门要严格按照根治拖欠农民工工资的工作原则和监管要求,落实相应行业监管责任,确保本行业、本领域的企业不发生拖欠农民工工资行为。

  (二)落实项目主部门监管责任,强化项目全方位监管

  属地镇政府(街道办事处)、政府投资项目主体是政府投资项目涉及保障农民工工资支付工作的主责单位,应与行业主管部门共同做好工资支付工作。属地镇政府(街道办事处)政府投资项目主体,应进一步厘清自身职责,按照“属地管理、分级负责”原则,在涉及美丽乡村建设项目等重点工程实施过程中,负责牵头处理未纳入行业监管范围工程项目所引发的拖欠农民工工资问题切实作为平安建设的重要内容抓紧抓好;对涉及项目的农民工工资支付情况进行预警监控,会同人力社保部门及时化解现存工资拖欠隐患,强化对农民工工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资情况自查自纠和问题整改;落实维权公示制度,加大对保障农民工工资支付相关法律法规的普及宣传,引导农民工通过正当渠道表达自己的合理诉求。

  (三)落实资金主管单位监管责任,加强对资金流动全环节管控

  加强政府投资项目资金保障和全环节管控是源头上治理拖欠农民工工资问题的关键,区发监督指导政府投资项目主体落实政府投资项目管理规定,明确项目资金筹措方案,落实建设资金来源,在支付工程款时首先保障农民工工资足额、按时支付;区财政局根据预算及时足额拨付政府投资资金,指导项目主体实施主体落实分账管理,同时积极配合相关部门做好资金台账梳理,确保政府投资项目不出现拖欠农民工工资问题。

  三、健全工作机制,保障全流程监管体系高效运行

  (一)建立企业联合激励、联合惩戒机制

  完善企业守法诚信管理制度,将企业遵守劳动保障法律法规规章情况,特别是工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,根据监管对象的信用记录和信用评价分类,完善事中事后监管措施,实行分类分级动态监管。按照全市保障农民工工资信息化建设的总体要求,推进区发展改革、人力社保、住房城乡、园林绿化、水务、城市管理、公安等行业主管部门之间工程建设信息、实名制管理信息、工资支付信息的归集、交换和更新机制,推进有关信用信息系统互联互通,实现企业信用信息互认共享,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。对存在拖欠农民工工资行为,情节严重或者造成严重不良社会影响的失信企业,相关管理人员及直接责任人列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单,在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制,并将处理结果上报市根治拖欠农民工工资工作协调小组办公室备案,使失信企业“一处违法、处处受限”,提高企业失信违法成本。

  (二)建立拖欠农民工工资案件三方联合执法机制

  加强区人力社保局属地镇政府(街道办事处)以及区住房城乡、城、园林绿化、水务、公安等行业管部门三方联动执法在保障农民工工资支付源头治理工作中实现联合执法常态化,根据行业监管职责,用好用足法律、法规赋予的惩戒措施。行业主管部门和项目主体要对建设项目落实农民工实名制管理、工程款支付担保情况进行重点监督检查,主动排查拖欠农民工工资线索,及时解决存在问题。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,认真落实涉嫌劳动保障犯罪案件查处衔接工作联席会议制度,坚决杜绝有案不移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接,严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为。

  (三)完善群体性讨薪事件四方联动处置机制

  健全区人力社保局、行业主管部门、公安机关属地镇政府(街道办事处)四方联动的拖欠农民工工资重大群体性事件处置机制。对于拖欠农民工工资问题引发的群体性突发事件,属地镇政府(街道办事处)要在第一时间到达一线处置,行业主管部门和人力社保局、公安机关等部门迅速介入,立即查明案情,督促用人单位尽快解决拖欠工资问题。人力社保局负责依法确认用人单位拖欠农民工工资的违法事实;行业主管部门负责协调落实农民工工资的上游资金,协助调解合同纠纷,依法处理违法发包、转包、违法分包挂靠等违法行为,并对导致拖欠农民工工资的违法行为及时予以制止、纠正;公安机关负责维护现场秩序,对虚报冒领和采取非法手段讨薪或以讨要工资名义讨要工程款,构成违反治安管理行为,要依法予以打击,涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任;属地镇政府(街道办事处)负责协调落实涉及“三无工程”农民工工资的上游资金,确保矛盾隐患及时化解。对拖欠工资数额较大、一时难以落实清偿资金的项目,或企业负责人欠薪逃匿的项目,及时动用农民工工资保证金、应急周转金或通过其他渠道筹措资金,先行垫付部分工资或基本生活费,帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难,及时安抚农民工情绪

  要发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工依法理性维权,营造全社会关心关爱农民工的良好氛围。

  (四)强化保障农民工工资工作绩效考核

  按照市政府保障农民工工资支付工作绩效考核要求,进一步细化考核标准,建立定期督查制度,对属地镇政府(街道办事处)责任不落实、部门监管责任履不到位,导致拖欠农民工工资案件高发、频发,以及解决问题不及时造成恶劣影响、引发严重群体性事件的,将依法依规严肃追责。政府投资项目主体未经批准启动建设,或擅自扩大建设规模、擅自增加投资概算、未及时拨付工程款等造成拖欠农民工工资,除依法承担相关责任外,人力社保、发、财政、国资监管、住房城乡等部门按照职责约谈项目主体单位负责人,并作为其业绩考核、薪酬分配、评优评先、职务晋升等的重要依据。

  北京市昌平区人民政府    

   2021414日